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來源︰人民網(wang)生命時報(bao) 發布(bu)日(ri)期︰2020-02-26 20:27:20作者:王勤(qin)
      中國社科院世界社保研究(jiu)中xing)鬧魅ren)、《中國養老金(jin)發展報(bao)告2016》fen)鞅嘀1慕ri)接受中國證券報(bao)記者采訪時表示,擴大“第二支柱(zhu)”參(can)與率是構建多層次養老保障制度的一(yi)個重要指標,是能否成功(gong)構建“多層次wei)旌閑rdquo;養老保障制度的一(yi)個關鍵環節,是當前養老保障制度的主要矛盾,是下一(yi)階段年金(jin)全面深(shen)化改革的主攻方向。
  
  企業年金(jin)參(can)與率太低(di)
  
  中國證券報(bao)︰當前城鎮基本養老保險的發展有什麼階段性新特征?
  
  鄭秉文︰從城鎮職(zhi)工基本養老保險總參(can)保人數(shu)看(kan),雖然2015年仍然有所增長(chang),但參(can)保人數(shu)增速(su)下滑,所有xing)幸檔鬧貧壬難示興shang)升,總的制度贍養率抬頭向上(shang)。在(zai)基金(jin)運行(xing)方面,在(zai)過去的一(yi)年里,政(zheng)府加(jia)大了(liao)對城鎮職(zhi)工基本養老保險的財政(zheng)投入並達到歷史新高,同時bei)jin)支出以更快的速(su)度增長(chang),大部分(fen)省份當期結余狀況惡化,收不抵zhong)?氖》菔shu)量(liang)增加(jia),絕大部分(fen)省份基金(jin)備(bei)付月數(shu)有所下降。個人賬(zhang)戶累計記賬(zhang)額繼續(xu)快速(su)增長(chang),但做實個人賬(zhang)戶省份累計結余自(zi)2001年實施(shi)試點以來首年出現大幅減(jian)少(shao),做實個人賬(zhang)戶的困難和難度空(kong)前加(jia)大。城鄉居民養老保險基金(jin)的收入和支出均加(jia)速(su)增長(chang),但支出增長(chang)的速(su)度更快,當期結余減(jian)少(shao),累計結余增速(su)下降。
  
  中國證券報(bao)︰如何(he)評(ping)價當前企業年金(jin)的發展狀況?
  
  鄭秉文︰企業年金(jin)基金(jin)投資加(jia)權(quan)平均收益率9.88%,再次創出自(zi)2008年以來的新高。但從職(zhi)工參(can)與人數(shu)上(shang)看(kan),建立(li)企業年金(jin)的企業數(shu)和參(can)加(jia)企業年金(jin)的職(zhi)工人數(shu)增長(chang)幅度分(fen)別僅為2.94%和1.01%,這是自(zi)2004年建立(li)企業年金(jin)制度以來最低(di)的年份,從未有過,這個數(shu)據顯(xian)示說明,參(can)加(jia)企業年金(jin)的職(zhi)工人數(shu)幾乎(hu)沒有增長(chang),企業年金(jin)參(can)與率幾乎(hu)停滯(zhi),不再擴大。此外,我們世界社保研究(jiu)中xing)目  嘀頻鬧泄笠的杲jin)“市(shi)場(chang)集中度指數(shu)”也做了(liao)發布(bu),在(zai)受托人、賬(zhang)管人、托管人和投管人四(si)個市(shi)場(chang)的表現各(ge)有千秋。
  
  中國證券報(bao)︰年金(jin)制度目前存在(zai)的最主要問題(ti)是什麼?
  
  鄭秉文︰企業年金(jin)與職(zhi)業年金(jin)存在(zai)的最大問題(ti)恰恰相反,職(zhi)業年金(jin)的問題(ti)不是參(can)與率的問題(ti),因為它一(yi)建立(li)就(jiu)全覆蓋了(liao),但企業年金(jin)的最大問題(ti)是參(can)與率太低(di),覆蓋的範圍太狹(xia)小(xiao)。12年過去了(liao),這個根本性問題(ti)沒有太明顯(xian)的變化。如果這個問題(ti)長(chang)期不解決(jue),就(jiu)會被(bei)詬病為富人俱(ju)樂部,造成新的不平等。全球的發展趨勢告訴我們,必須要重視you)綾V貧鵲牟黃降任(ren)侍ti)。全面深(shen)化改革企業年金(jin)制度,既是為了(liao)提高國民福祉和退休收入,也是為了(liao)縮(suo)小(xiao)不平等。
  
  千方百計ping)┐蟛can)與率
  
  中國證券報(bao)︰下一(yi)階段企業年金(jin)的改革重點和主攻方向應(ying)該如何(he)確定?
  
  鄭秉文︰年金(jin)制度下一(yi)階段的改革重點和主攻方向就(jiu)是千方百計ping)┐蟛can)與率。自(zi)1991年中央提出建立(li)多層次社會保障制度以來,養老保障xi)ldquo;第一(yi)支柱(zhu)”發展迅速(su),成為世界最大的養老保險制度之(zhi)一(yi)。“第二支柱(zhu)”企業年金(jin)建立(li)至今已運行(xing)12年,業績顯(xian)著,但總體看(kan),與“第一(yi)支柱(zhu)”相比,“第二支柱(zhu)”的發展顯(xian)得滯(zhi)後。去年參(can)與率的增長(chang)出現大幅度下滑,這是一(yi)個重要信號,必須要高度重視參(can)與率的問題(ti)。因此,擴大“第二支柱(zhu)”參(can)與率是構建多層次養老保障制度的一(yi)個重要指標,是能否成功(gong)構建“多層次wei)旌閑rdquo;養老保障制度的一(yi)個關鍵環節,是當前養老保障制度的主要矛盾,是下一(yi)階段年金(jin)全面深(shen)化改革的主攻方向。由(you)于(yu)相當部分(fen)的國有大中xing)推笠狄丫  li)年金(jin)制度,下一(yi)步擴大參(can)與率的主要目標是廣(guang)大中xing)Σ笠怠D殼埃 蟛糠fen)中xing)Σ笠當bei)排除在(zai)年金(jin)制度之(zhi)外。
  
  中國證券報(bao)︰對擴大企業年金(jin)參(can)與率有何(he)建議?
  
  鄭秉文︰參(can)照國際最新發展動態和做法,《中國養老金(jin)發展報(bao)告2016》提出了(liao)一(yi)系(xi)列(lie)降低(di)年金(jin)制度門(men)檻、針(zhen)對中xing)Σ笠檔睦┐竽杲jin)參(can)與率的政(zheng)策主張,這些建議之(zhi)間具有一(yi)huan) 哪讜zai)邏輯關系(xi),甚(shen)至互為前提。
  
  比如,建立(li)“自(zi)動加(jia)入”機制,取消建立(li)年金(jin)的三個條件;有限(xian)放開個人投資選擇權(quan),以提高投資收益率和形成長(chang)期投資資金(jin);放開個人投資選擇權(quan)後應(ying)建立(li)“合格默(mo)認投資工具”(QDIA),以優(you)化資產配置;擴大投資範圍和產品品fen)鄭 zhi)在(zai)提高風險收益;適當時bei)敵xing)全球資產配置,以分(fen)散投資風險;進(jin)一(yi)步完善目前EET型延(yan)稅政(zheng)策,化解203號文的遺留問題(ti);盡快建立(li)TEE型免稅個人賬(zhang)戶政(zheng)策,滿足(zu)不同群he)宓鈉 茫患絛xu)完善養老金(jin)管理(li)公司監(jian)管體系(xi)和管理(li)體制,擴大養老金(jin)管理(li)公司的數(shu)量(liang)規模;完善職(zhi)業年金(jin)的委托代(dai)理(li)和治理(li)結構,消除潛(qian)在(zai)運營風險;職(zhi)業年金(jin)賬(zhang)戶管理(li)費(fei)yan)檬shi)分(fen)高昂,可考慮職(zhi)業年金(jin)業務建立(li)雲平台作為其(qi)替代(dai)性辦法;職(zhi)業年金(jin)單位(wei)繳費(fei)部分(fen)“虛(xu)賬(zhang)”管理(li)存在(zai)諸(zhu)多潛(qian)在(zai)風險,繼續(xu)建議盡量(liang)做實賬(zhang)戶,並對做實賬(zhang)戶的財政(zheng)負擔做了(liao)測算等。

( 責任(ren)編輯︰劉(liu)亞紅 )  打印
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